Binanalar

Bisakah Biden Menjawab Keraguan Trump Soal Cina

KOLOM 09 Jun 2021 18:53

Bisakah Biden Menjawab Keraguan Trump Soal Cina

binanalar.com

Binanalar.com - Pertanyaan yang munkin pas untuk memulai, apa yang perlu ditanyakan oleh pemerintahan Presiden AS Joe Biden dalam merumuskan kebijakan China-nya adalah pertanyaan sederhana: apakah Donald Trump benar atau salah tentang China? Saat ini, konsensus yang luar biasa di Washington adalah bahwa bahkan jika dia salah dalam hal lain, Trump benar di China. Memang, satu-satunya kebijakan Trump yang menikmati konsensus bipartisan adalah kebijakan China-nya, dengan Demokrat senior seperti Nancy Pelosi dan Chuck Schumer memuji presiden di China. Oleh karena itu, ada bahaya nyata bahwa pemerintahan Biden akan mempertahankan banyak elemen kebijakan Trump terhadap China. Jika demikian, Amerika sedang menuju bencana.

Tujuan dari esai ini sederhana: untuk menelisik bahwa pemerintahan Biden pertama-tama harus berhenti dan melakukan analisis hubungan AS-China yang dingin dan tidak memihak dan kemudian menyusun strategi jangka panjang yang koheren, kredibel, dan komprehensif menuju Beijing. Saat ini, Amerika tidak memiliki strategi. Henry Kissinger mengkonfirmasi hal ini kepada saya secara pribadi. Ketiadaan analisis yang tidak memihak dan perhitungan strategis yang keren secara efektif berarti bahwa kebijakan Amerika terhadap China telah berayun dari satu delusi ke delusi lainnya; dari khayalan era Obama atau Clinton bahwa keterlibatan Amerika akan mengubah Tiongkok menjadi demokrasi liberal hingga khayalan Trump atau Pompeo bahwa tekanan Amerika terhadap Tiongkok akan menyebabkan runtuhnya Partai Komunis Tiongkok (PKT). Dalam berayun dari satu ekstrem ke ekstrem lainnya, tanpa berhenti di jalan tengah realisme, kebijakan Amerika terhadap China menuju kegagalan.

Ya, pemerintahan Trump "benar" dalam satu hal. Kebijakan luar negeri China menjadi sangat tegas, bahkan arogan, setelah Krisis Keuangan Global 2008, ketika Barat terlihat lemah. Kebencian terhadap China, termasuk di antara konstituen utama bisnis AS, telah menumpuk di tubuh politik Amerika. Oleh karena itu, ketika pemerintahan Trump mengecam China, itu memiliki efek katarsis yang sehat. China juga akan memperhatikan bahwa tidak ada suara besar Amerika yang berbicara untuk China ketika pemerintahan Trump melepaskan kegilaan anti-China.

Mengakui Kenyataan Dengan Tegas

Dengan berakhirnya katarsis itu, akal harus kembali ke pembuatan kebijakan Amerika. Apa sebenarnya yang dicapai Trump dengan China? Apakah kebijakan pemerintahannya meningkatkan posisi Amerika di dunia, melemahkan China secara signifikan dan mengarah pada isolasi progresif China dari sebagian besar negara? Jawaban untuk ketiga pertanyaan tersebut adalah tidak. Kenyataannya adalah bahwa kebijakan pemerintahan Trump tentang China merusak posisi Amerika, tidak membahayakan China dan tidak menghentikan hubungan perdagangan dan ekonomi China yang berkembang dengan seluruh dunia. Oleh karena itu, tesis artikel ini sangat sederhana: Jika pemerintahan Biden melanjutkan kebijakan pemerintahan Trump tentang Tiongkok, itu hanya akan menghasilkan Amerika yang melemah, Tiongkok yang menguat, dan dunia di mana jauh lebih banyak negara akan memiliki hubungan yang lebih substantif dengan Tiongkok daripada dengan Amerika.

Ada alasan sederhana mengapa kebijakan Trump tentang China gagal. Mereka tidak didasarkan pada penilaian realistis terhadap musuh yang dihadapi Amerika. Jadi, inilah langkah sederhana dan mudah yang dapat dilakukan oleh pemerintahan Biden. Ada enam miliar orang yang tinggal di luar Amerika dan Cina. Jika Amerika mengambil langkah yang masuk akal untuk menunjukkan “penghormatan yang layak terhadap pendapat umat manusia,” apa yang akan dipelajarinya dari persepsi negara lain terhadap China?

Pertama, tidak ada yang akan setuju dengan keyakinan pemerintahan Trump bahwa PKC akan hilang. Sebaliknya, mereka akan setuju dengan penilaian yang dipertimbangkan dari Harvard Kennedy School bahwa dukungan untuk PKC di antara 1,4 miliar orang China tumbuh dari 86,1 persen pada tahun 2003 menjadi 93,1 persen pada tahun 2016. Kedua, yang lebih penting, tidak ada yang melihat China sebagai pengekspor komunisme ke China. merusak demokrasi. Banyak orang Amerika dengan riang mengklaim bahwa PKC merupakan ancaman bagi demokrasi Amerika. Jadi mengapa dua negara demokrasi terbesar di dunia, India atau Indonesia, atau bahkan negara demokrasi Eropa, tidak melihat PKC sebagai ancaman bagi demokrasi mereka? Kesalahan terbesar dalam perhitungan geopolitik adalah membiarkan ideologi menang atas analisis realistis. Ketiga, para pemimpin paling serius di seluruh dunia melihat Xi Jinping sebagai pemimpin yang cakap, kompeten, dan konstruktif. Dia mungkin hampir menjalankan kekuasaan absolut di dalam negeri, namun, dia mampu membuat kompromi di luar negeri (seperti dengan Eropa dalam kesepakatan investasi China-UE dan dengan India dalam kesepakatan perbatasan). Demonisasi Xi, khususnya di media Anglo-Saxon, telah merusak karena akan membuat orang Amerika meremehkannya.

Kenyataan yang tak terbantahkan adalah bahwa para pemimpin Amerika berurusan dengan seorang pemimpin yang bijaksana dan strategis yang membuat perhitungan jangka panjang yang cermat. Sebaliknya, pemerintahan Trump terlibat dalam kemegahan yang tidak merugikan China maupun menguntungkan Amerika. Secara signifikan, meskipun Trump dipuji di Amerika karena memukul China, tidak ada negara besar yang mendukung kebijakannya terhadap China. Mereka bisa melihat kebijakan ini menuju kegagalan.

Jika analisis ini benar (dan fakta membuktikannya), langkah penting pertama yang perlu diambil pemerintahan Biden adalah mengakui bahwa Trump gagal di China. Mengingat lingkungan politik anti-China yang beracun di Washington, mungkin tidak bijaksana untuk mengatakan ini secara terbuka. Namun, secara internal, pemerintahan Biden harus mencapai konsensus yang dipertimbangkan bahwa Trump gagal di China. Dengan konsensus itu, pemerintahan Biden harus memetakan jalur alternatif menuju Beijing. Jalan alternatif semacam itu bisa ditempuh dengan lima langkah.

Langkah pertama adalah menekan tombol “pause” pada kontes geopolitik AS-China. Mengapa? Dua alasan. Seluruh dunia akan menyemangati “jeda” ini karena sebagian besar negara ingin fokus terlebih dahulu untuk memerangi tantangan langsung, seperti Covid-19. Selain itu, "jeda" ini akan memberi waktu bagi pemerintahan Biden untuk membalikkan kebijakan yang tidak berhasil, misalnya tarif Trump dan pembatasan ekspor. Tujuannya jelas untuk melemahkan ekonomi China. Dan apakah itu melemah? Data mengatakan tidak. Inilah satu statistik utama yang harus dicerminkan oleh pembuat kebijakan AS: Pada tahun 2009, ukuran pasar barang ritel China adalah US$1,8 triliun sedangkan Amerika adalah US$4 triliun, lebih dari dua kali lipat. Pada tahun 2019 (setelah tiga tahun perang dagang Trump), ukuran pasar China adalah US$6 triliun, lebih dari tiga kali lipat, sedangkan pasar Amerika hanya naik menjadi US$5,5 triliun, meningkat kurang dari 1,5 kali lipat. Tentang perang dagang ini, Jurnalis Fareed Zakaria telah mengamati bahwa “Kampanye Biden menggambarkan perang dagang Trump dengan China sebagai 'bencana yang tak tanggung-tanggung' yang menghabiskan uang dan pekerjaan Amerika. Ketika Biden ditanya dalam wawancara Agustus apakah dia akan mempertahankan tarif Trump, dia menjawab 'tidak' dan menawarkan kritik besar-besaran terhadap kebijakan Trump di China. Tapi tidak ada yang dibalik. Semuanya 'sedang ditinjau.'” Biden benar dengan mengatakan perang dagang adalah bencana. Oleh karena itu, respons rasional adalah menghentikannya.

Langkah kedua, selama periode “jeda” ini, adalah melakukan penilaian realistis tentang tindakan mana yang mungkin dilakukan Trump secara tidak sengaja memperkuat Xi dan China. “Telegram yang Lebih Panjang,” sebuah esai anonim oleh seorang mantan pejabat AS yang diterbitkan awal tahun ini, mengklaim bahwa Presiden Xi mengumpulkan pencela di antara para elit China. Ia berpendapat: “Realitas politik adalah bahwa PKC secara signifikan terbagi atas kepemimpinan Xi dan ambisinya yang besar. Anggota partai senior telah sangat terganggu oleh arah kebijakan Xi dan marah dengan tuntutannya yang tak ada habisnya untuk kesetiaan mutlak. Mereka takut akan kehidupan mereka sendiri dan mata pencaharian masa depan keluarga mereka.” Jika ini benar, strategi Amerika seharusnya memperdalam perpecahan China ini. Sebaliknya, karena Amerika tidak memiliki strategi terhadap China, pemerintahan Trump telah secara efektif meningkatkan posisi Xi di China melalui peluncuran perang perdagangan yang tidak menentu dan, bahkan lebih merusak, dengan penahanan Meng Wanzhou di Kanada, putri pendiri China. raksasa telekomunikasi Huawei dan kepala keuangan perusahaan. Penahanan Meng telah memperkuat solidaritas rezim Tiongkok karena mengingat ingatan kuat tentang “Abad Penghinaan” Tiongkok, ketika hukum Barat diterapkan di tanah Tiongkok. Banyak pemimpin China pasti berpikir: apa jadinya jika putri saya juga ditahan oleh Amerika?

Banyak orang Amerika mungkin menolak gagasan bahwa Mengharus dibebaskan. Orang Amerika percaya pada aturan hukum. Siapapun yang melanggar hukum domestik Amerika harus dihukum. Saya setuju. Namun Meng tidak melakukan kejahatan di tanah Amerika. Memang, dia tidak melanggar hukum domestik Amerika. Dia ditangkap oleh penerapan "ekstrateritorial" hukum Amerika terhadap Iran. Adalah fakta bahwa Amerika secara rutin membuat pengecualian dari undang-undang ekstrateritorial semacam itu. Pemerintahan Biden harus mengedipkan mata dengan tenang kepada pemerintah Kanada untuk membebaskannya. Ini akan melayani kepentingan nasional Amerika. Inilah yang dimaksud dengan kelicikan geopolitik.

Langkah ketiga dan paling sulit yang harus diambil oleh pemerintahan Biden adalah mengembangkan pemahaman yang realistis tentang kekuatan dan kelemahan nyata dari musuh strategisnya. Memang, ini adalah langkah paling penting dalam setiap kompetisi strategis, seperti yang ditekankan oleh Sun Tzu dalam pepatahnya yang paling penting: “kenali dirimu, kenali musuhmu; bertarung seratus pertempuran, menangkan seratus pertempuran.” Dalam konteks ini, “kenali musuhmu” berarti “kenali Cina.”

Dalam mencoba memahami China, pemerintahan Biden harus mengingat poin kunci yang dibuat oleh salah satu pemikir strategis terbesar Amerika, George Kennan. Dia mengatakan bahwa hasil dari kontes geopolitik apa pun akan bergantung pada hal berikut: “Ini lebih merupakan pertanyaan tentang sejauh mana Amerika Serikat dapat menciptakan di antara orang-orang di dunia secara umum kesan sebuah negara yang tahu apa yang diinginkannya, yang berhasil mengatasi masalah kehidupan internalnya dan dengan tanggung jawab Kekuatan Dunia, dan yang memiliki vitalitas spiritual yang mampu bertahan di antara arus ideologis utama saat itu.”

Jika Kennan masih hidup hari ini, pertanyaan pertama yang akan dia ajukan adalah: masyarakat mana yang menikmati “vitalitas spiritual” yang lebih besar, Amerika atau Cina? Sebenarnya, jika dia masih hidup hari ini, dia tidak akan dapat mengajukan pertanyaan ini karena gagasan bahwa China yang dikelola komunis dapat menikmati “vitalitas spiritual” yang lebih besar daripada demokrasi terbesar di dunia tidak terbayangkan oleh pikiran Amerika.

Tidak ada keraguan bahwa secara keseluruhan, Amerika saat ini masih merupakan masyarakat yang lebih sukses dan di depan China di banyak bidang. Inilah sebabnya mengapa buku terbaru saya, Has China Won?, dimulai dengan memo fiksi untuk Xi Jinping, yang menekankan bahwa China tidak boleh meremehkan Amerika. Namun, akan menjadi kesalahan yang sama besar bagi Amerika untuk meremehkan China. Orang-orang Amerika yang percaya bahwa keterlibatan Amerika dengan China akan mengubah China bersalah atas hal ini. Memang, sejarawan masa depan akan sangat bingung bahwa republik muda Amerika, yang berusia hampir 250 tahun, percaya bahwa ia dapat mengubah peradaban berusia 4.000 tahun dengan populasi empat kali ukurannya sendirian. Anehnya, kebanyakan orang Amerika bahkan tidak menyadari bahwa kepercayaan ini agak arogan.

Kesombongan menghambat pemahaman dengan cara lain. Hanya sedikit orang Amerika yang menyadari bahwa bagi orang-orang China, terutama bagi 50 persen terbawah, 40 tahun terakhir adalah yang terbaik dalam 4.000 tahun sejarah China. Psikolog Universitas Stanford, Jean Fan, telah mendokumentasikan bahwa “berlawanan dengan stagnasi Amerika, budaya, konsep diri, dan moral Tiongkok sedang diubah dengan cepat — sebagian besar menjadi lebih baik.” Pertanyaan keseluruhan apakah masyarakat Amerika atau Cina lebih kuat dan lebih tangguh adalah pertanyaan besar. Itu tidak bisa dijawab dalam esai singkat seperti ini. Inilah sebabnya mengapa saya harus menulis seluruh buku untuk membahasnya sepenuhnya. Kenyataan yang menyedihkan adalah kebanyakan orang Amerika tidak memahami China, meskipun China telah ada selama lebih dari empat milenium. Kebanyakan orang Amerika percaya bahwa 1,4 miliar orang China tidak bahagia. Oleh karena itu, mereka bahkan tidak dapat membayangkan kemungkinan realistis bahwa orang-orang Tiongkok mungkin berenang dengan gembira di lautan norma dan nilai Tiongkok, yang menciptakan rasa masyarakat moral yang tertata dengan baik dan kesejahteraan psikologis. Menurut standar sejarah, sebagian besar orang China tidak pernah lebih baik.

Strategi Jangka Panjang

Langkah keempat yang harus diambil setelah mengembangkan pemahaman yang realistis tentang kekuatan dan kelemahan China adalah menyusun strategi jangka panjang yang komprehensif untuk mengelola persaingan dengan China. Ini tidak akan mudah. Beberapa opsi sebelumnya tidak tersedia. Penahanan, misalnya, tidak akan mungkin dilakukan. Lebih banyak negara berdagang lebih banyak dengan China daripada dengan Amerika. Memang, lebih banyak lagi. Amerika juga tidak dapat menganggap superioritas militer, terutama yang dekat dengan pantai China. Semua permainan perang Pentagon menunjukkan bahwa kapal induk dan kapal perang Amerika rentan terhadap rudal hipersonik China. Untungnya, doktrin Mutually Assured Destruction (MAD) akan mencegah perang habis-habisan antara Amerika dan China.

Pemerintahan Biden telah bijaksana dalam menjangkau sekutu dan teman-teman dalam merumuskan kebijakan baru China. Banyak sekutu dan teman, termasuk Jepang, India, Inggris dan Australia, berbagi keprihatinan strategis Amerika tentang kebangkitan kekuatan China. Mereka khawatir. Ini nyata. Namun tidak ada yang akan bergabung dengan kebijakan penahanan. Ini bukan hanya karena alasan ekonomi. Semua negara di sekitar China mengajukan pertanyaan yang tidak dapat disebutkan di lingkaran strategis Amerika: ekonomi mana yang akan lebih besar dalam satu atau dua dekade: Amerika atau China? Analis yang paling realistis mengharapkan ekonomi Amerika menjadi nomor dua dalam satu atau dua dekade. Tentunya, perhitungan strategis seluruh dunia, termasuk Amerika, akan berubah ketika ekonomi Amerika berubah dari No 1 di dunia menjadi No 2. Setiap perencana strategis yang serius di Amerika harus mempertimbangkan kemungkinan ini. Tetapi hanya sedikit jiwa pemberani yang berani membahas ini secara terbuka di Amerika. Secara politis tabu bagi politisi Amerika mana pun untuk membicarakan hasil yang hampir tak terelakkan ini: Amerika bisa menjadi No.2 di dunia. Ini adalah alasan utama lain mengapa pemerintahan Biden perlu melakukan perhitungan ulang strategis besar-besaran sebelum melanjutkan dengan kebijakan Trump.

Langkah kelima dan terakhir yang perlu diambil pemerintahan Biden mungkin terlihat sederhana: Berhenti menghina China (seperti yang biasa dilakukan Wakil Presiden Mike Pence dan Menteri Luar Negeri Mike Pompeo). Mengingat kecenderungan Amerika untuk menghakimi negara lain, ini mungkin sulit. Tetapi pemerintahan Biden harus mempertimbangkan untuk tidak menghina China karena dua alasan. Pertama, bahkan hari ini, Amerika adalah satu-satunya negara yang menghina China. Tidak ada pemerintah lain di dunia yang melakukannya. Dalam konteks seperti itu, bukan China yang akan terlihat terisolasi. Amerika akan. Kedua, penghinaan publik terhadap China memberi tekanan yang tidak disadari dalam politik tubuh Barat yang dapat secara serius memperumit hubungan China-Amerika: ketakutan akan “bahaya kuning.” Ketakutan ini muncul dari waktu ke waktu, berkontribusi pada munculnya kekerasan anti-Asia di Amerika.

Pada akhirnya, yang ingin dilihat oleh sebagian besar umat manusia adalah pemahaman rasional dan wacana rasional antara dua kekuatan utama dunia, Amerika dan China. Penghinaan tidak pernah membantu. Salah satu definisi terbaik dari diplomat yang baik adalah bahwa dia adalah seseorang yang dapat memberitahu Anda untuk pergi ke neraka sedemikian rupa sehingga Anda merasa Anda akan menikmati perjalanan. Diplomasi telah ada selama beberapa ribu tahun. Ini adalah senjata terbaik yang dapat digunakan pemerintahan Biden untuk membangun hubungan baru dengan China, dengan keseimbangan persaingan dan kerja sama yang tepat. [Red/KsMb]

 

 



Terkait